─2006年2月15日在区十一届人大四次会议上
解放区人民政府区长    王建修

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
　　一、“十五”回顾和2005年主要工作情况
　　“十五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，围绕建设经济强区和全面实现建设小康社会的奋斗目标，坚持用科学发展观指导经济社会发展全局，全面实施“强三优二退一”战略，抢抓机遇，开拓进取，克服了非典疫情、资源制约等一系列不利因素，全面完成了“十五”计划确定的各项目标任务，经济和各项社会事业发展不断取得新成绩。全区经济持续快速健康发展，生产总值由“九五”末的6.05亿元增加到“十五”末的13.84亿元，比2000年翻一番，年均增长18％。全社会固定资产投资规模由“九五”末的1.2亿元增加到13.2亿元，增长了10倍，累计完成全社会固定资产投资32.3亿元，年均增长61.5％。财政收入大幅度增长，由“九五”末的5150万元增加到“十五”末的14466万元，年均增长23％。经济结构进一步优化，三次产业结构由“九五”末的7.8:32.5:59.7调整到1.4:23:75.6。非公有制经济迅速壮大，全区非公有制经济增加值达到11.35亿元，占GDP的比重由“九五”末的25％提高到82％，各类非公有制经济组织达7880家。全区城乡人民收入和生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入达到8480元，年均增长11％。“十五”期间，城建、科技、教育、文化、卫生等各项社会事业得到了长足发展，基础设施进一步完善，城区面貌明显改观；社区建设深入开展，人居环境不断改善；各项改革稳步推进，经济活力进一步增强；民生问题得到关注，社会发展更加和谐；精神文明和民主法制建设扎实推进，政府自身建设得到进一步加强。我区先后荣获全国社区建设示范区、全国民政工作先进区、全国科普示范城区、全国科技进步先进区和全省民营经济发展50优城区、全省社会治安综合治理先进区、全省计划生育工作先进区、全省文化先进区等荣誉。
　　各位代表，刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年，全区上下齐心协力，真抓实干，奋力拼搏，较好地完成了区十一届人大三次会议确定的各项目标任务。
　　1、全区经济快速发展，经济结构进一步优化。全区生产总值完成13.84亿元，同比增长20％，其中第三产业完成增加值10.45亿元，同比增长22％；第二产业完成增加值3.2亿元，同比增长15.1％；第一产业完成增加值1900万元。全社会固定资产投资完成13.2亿元，同比增长58.5％。三次产业结构比达到1.4∶23∶75.6，第三产业支柱地位更加突出。非公有制经济完成增加值11.35亿元，同比增长23％，已经成为推动我区经济快速发展的主导力量。
　　2、招商引资实现新突破，开放型经济规模不断扩大。突出招商引资总抓手地位，进一步完善了招商引资激励机制，形成了全区上下抓招商、促发展的良好氛围。招商总量实现新突破，全年利用市外资金9.33亿元，同比增长22.1％，完成年任务的257％，完成任务比例居县（市）区第一位。其中利用省外资金3.5亿元，引进境外资金405万美元。招商方式实现新突破，充分发挥企业招商主体作用，依托企业驻外办事机构设立了招商联络点24个，先后组织辖区企业6批70余人次赴浙江、福建、山东等地开展外出招商活动，进一步拓宽了招商引资渠道，辖区企业引进项目5个，达成投资意向9个，投资额3.8亿元。浙江商会焦作分会和市工商联温州商会挂牌并落户我区，搭建了联络两地客商的交流平台，构筑了客商投资解放的快速通道，成功举办了经济技术合作项目洽谈会，签约项目25个，总投资10.9亿元。在引进大项目上实现历史性突破，全年引进超亿元项目2个，其中由福州客商投资建设的民主中路综合开发项目总投资达8亿元，是全市投资额最大、拆迁面积最大的商住开发项目。
　　3、重点项目建设取得新进展，经济发展后劲进一步增强。全区重点项目由年初的56个增加到75个，总投资53亿元，实际完成投资15.3亿元，其中超亿元项目17个；工业项目13个，新增投资3亿元；三产项目38个，新增投资8.9亿元；房地产及基础设施建设项目24个，新增投资3.4亿元。华润热电、新发地贸易广场等一批重点项目已经建成，云达国贸、中央商务区等重点项目进展顺利，项目建设呈现出总量多、个头大、建设快的新特点。
　　4、产业聚集效应更加突出，商贸中心地位进一步巩固。坚持商贸兴区战略，努力提升第三产业发展水平，全区重点三产项目达38个，总投资24亿元，当年完成投资8.9亿元，全部建成后可新增营业面积22万平方米。百货大楼改造升级、服务楼综合楼和河南理工大学商住楼等一批重点项目相继建成投用，中央商务区、温州商贸城、美中名豪商住区、恒基商业广场等重点商业项目顺利推进；坚持品牌带动，相继引进国美电器、五星电器等一批国内外知名品牌，实现了品牌聚集，增强了对外辐射力。促进餐饮、宾馆聚集，凯莱大酒店、康馨酒店等一批高档宾馆饭店建成营业，戴斯酒店、丰泽园大酒店等重点宾馆设施即将建成；以大杨树餐饮娱乐一条街为主体，小蓝鲸、皇易会馆、一尊黄牛等一批餐饮业品牌聚集中心城区，形成了较强的辐射力。制定出台了《关于文化产业发展的实施意见》，成功承办了全市文化产业发展现场会，建成了同一首歌、跨越时空、新世纪银座等一批大型娱乐休闲场所，开工建设了云达国贸、英皇会所等一批大型文化娱乐设施，初步形成了以大杨树、青年路、学生路为主的文化产业集中区，影响力和穿透力不断增强，文化产业已成为我区新的经济增长点。
　　5、财政工作取得新成效，经济实力明显增强。始终把财税工作作为经济工作的重中之重，积极涵养税源、培植财源，加强税收征管，做到应收尽收，财政收入大幅增长。全区财政收入完成14466万元，同比增长25.9％，比上年净增2975万元。财政收入质量进一步提升，工商税收占财政收入的比重达到81.3％。发挥财政杠杆作用，严格财政支出管理，实行阳光帐户，强化政府采购，严格工程审计，提高了资金使用效益。全年财政支出19691万元，同比增长22.8％，确保了政府正常运转和工资发放、招商引资、社会保障等各项重点支出。
6、改革创新不断推进，发展环境进一步优化。以加强执行力建设为突破口，深入推进“效能革命”，不断加强三级服务中心建设，整合辖区服务资源，建立了以“12345”为民服务、生活服务、劳动保障、为企业服务、平安服务、效能投诉为主要内容的“六位一体”三级为民服务网络。区、街道两级社会服务中心高效运转，共受理业务36.5万件，按期办结率达100％。加大企业改制力度，林海公司和六建公司改制工作基本结束，企业发展活力进一步增强。牢固树立纳税人至上的观念，建立了服务企业绿色通道，对企业工商登记注册实行“一审一核”制，提高了行政办事效率。实行了警企地联席会议制度，为企业发展提供了强有力保障。扎实推进“诚信解放”建设，开展了创建文明机关、诚信文明市场、消费诚信维权和市民诚信教育等活动，全区诚信意识不断增强，诚信行政、诚信经营、诚信待人的环境日益浓厚。2005年，到我区注册的企业和商户达2341家。
　　7、新型示范社区创建深入开展，服务功能更加完善。制定出台了《多功能社区服务中心规范化建设指导意见》和《新型示范社区评估细则》等指导性文件，推进了新型示范社区创建工作。加强社区硬件建设，投资600多万元兴建了10个多功能社区服务中心，已投用9个。2005年，街道和社区两级社区服务中心（站）共受理各类咨询和服务20余万件，提供就业信息1000余条，安置下岗失业人员498人。我区先后荣获全国社区红十字服务示范区、全国社区卫生服务示范区、全国有中医特色社区卫生服务示范区、全国青年文明社区示范区等称号。
　　8、“四创”工作取得新成效，辖区人居环境进一步改善。以全市开展“四创”活动为契机，建立和完善环境卫生管理长效机制，加大了行业“五小”、“三种经营”、城中村治理力度，推动了创建活动的扎实开展。全区已有62个市级精品和79个区级精品楼院、背街小巷、行业“五小”、居民公厕建成达标。投入1240余万元，硬化背街小巷466条，铺设道沿石6800多米，清挖河道12500余米；完成了市定18家锅炉关闭及辖区269家沿街餐饮服务门店改用清洁能源任务，取缔露天煤场16处；加强环卫基础设施建设，新建环卫所2个、垃圾中转站和公厕6座，在区管道路上安装果皮箱260个。在全市“四创”明查暗访中，我区取得四城区总分第一的好成绩。
　　9、各项社会事业协调发展，社会保障体系不断完善。“六件实事”全面完成。两乡机构改革和第五届村委会换届选举工作顺利结束。科技工作进一步加强，加大人才引进力度，面向社会公开招录了中小学教师等各类人才124名。不断加大教育事业投入，投资2010万元，完成了7所中小学校改扩建工程，“大班额”问题得到有效解决。文体活动蓬勃开展，成功承办了“十万太极人穿越云台山”影视城活动、2005年河南省全民健身周开幕式等大型活动。医疗卫生事业全面发展，社区卫生服务全面推进，乡级卫生院建设全面展开，投资20万元的王褚卫生院建成投用，上白作卫生院通过市级验收。人口和计划生育工作扎实开展，继续保持省、市领先位次，计生优质服务水平明显提高，人口自然增长率低于全市平均水平。积极推进就业再就业工程，全区新增就业人员6111人，安排下岗失业人员再就业4988人，其中安置“4050”人员再就业820人，全区城镇登记失业率控制在2.3％以内。社会保障工作成绩突出，已有181户423名农村居民纳入城市低保，实现了应保尽保，全区累计发放低保金495万元。深入开展社会治安综合治理“最平安城区”创建活动，社会治安形势明显好转。高度重视信访、安全生产、消防安全和食品药品安全工作，维护了社会大局的稳定。“四五”普法教育深入开展，群众法律意识明显增强。双拥共建、国防、民兵预备役等工作得到重视和加强，司法、民族宗教、城建城管、残疾人事业等项工作均取得新成绩。
　　10、精神文明和民主法制建设扎实推进，政府自身建设得到加强。围绕创建国家级文明城市目标，深入开展文明社区、文明单位和文明家庭等群众精神文明创建活动，进一步提高了辖区居民文明素质。围绕建设“五型政府”目标，积极转变政府职能，深入贯彻实施《行政许可法》，严格行政许可程序，规范行政执法行为，全区依法行政意识明显增强。加强政府制度建设，进一步完善《政府工作规则》，建立健全政府目标运行机制，强化政务督查，完善公务员绩效考核机制，保证了政府的高效运转。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案111件，办复率达100％。政府法制、政务公开、行政监察、审计工作取得新进展，政府系统廉政建设得到加强。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，是全区广大干部职工和群众凝心聚力、干事创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与解放区建设，为解放区的发展、繁荣和文明进步作出贡献的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！
　　在推动经济社会发展的进程中，我们也面临着不少困难和问题。主要是：商贸业的对外辐射力还不够强，第三产业发展的整体水平与区域性商贸中心的要求还有一定的距离；缺乏规模较大的骨干工业企业，工业发展的水平和层次有待提高；城市建设和管理的长效机制仍需进一步完善；政府机关的工作作风有待加强，行政效能和服务质量仍需进一步提高。对于这些问题，区政府将采取有效措施，认真加以解决。
　　二、“十一五”时期发展的指导思想和奋斗目标
　　“十一五”是全区经济和各项社会事业发展的关键时期，全区人民寄予厚望，社会各界广泛关注，我们的任务艰巨而繁重。“十一五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指针，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以加快发展为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以构建和谐社会和提高综合竞争力为目标，转变发展观念，创新发展模式，扩大经济发展总量，提升经济运行质量，以人为本，全面推进各项社会事业发展，建设区域性商贸中心城区、文化城区、社区建设示范城区、现代化城区、活力城区及和谐城区。我们的主要奋斗目标是：
　　──综合竞争力不断增强。地区生产总值年均增长14％，按2000年价格计算，“十一五”末达到26.64亿元；按全口径计算，辖区生产总值年均增长10％，“十一五”末达到54亿元，人均达到18000元；财政一般预算收入年均增长17％以上，占地区生产总值的比重进一步提高。
　　──经济结构不断优化。“十一五”末，一、二、三次产业比重更趋合理；非公有制经济增加值占生产总值的比重达到90％；规模以上工业企业经济效益综合指数和全社会劳动生产率明显提高；信息化进程明显加快，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的优势企业。
　　──基础设施不断完善。全社会固定资产投资年均增长18％以上；招商引资五年完成40亿元，其中引进市外资金20亿元；进一步加大城区文体、教育、卫生、道路等基础设施建设投资力度，打造现代化城区。
　　──人民生活质量不断提高。居民收入水平和生活质量有较大提高。城区居民人均可支配收入年均增长10％以上；“十一五”末，城区居民食用支出占生活费用支出比重下降到28％以下；城区居民教育文化娱乐服务支出占居民消费支出的比重达到16％以上。
　　──社会事业不断发展。城镇登记失业率控制在4.2％以内，社会保障体系逐步完善，公共服务体系进一步健全，就业岗位持续增加。科教兴区得到实施，义务教育走在全省前列，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新突破。
　　──可持续发展不断推进。人口自然增长率控制在6‰以内；城区生态环境得到进一步改善；单位地区生产总值能源消耗比“十五”末降低20％以上；合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，增强资源对经济社会发展的保障能力。
　　三、2006年政府工作总体思路和重点工作
　　2006年是“十一五”发展的开局之年，做好今年的各项工作，对于早日实现全面建设小康社会目标意义重大。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，突出科学发展、和谐发展、快速发展，以优化结构、扩大总量、提升质量为重点，强力实施“强三优二退一”战略，做强第三产业，突出发展文化产业，培育壮大现代工业，更加关注民生，发展社会事业，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，建设富裕、文明、和谐、充满活力的新解放。
　　2006年工作的预期目标是：地区生产总值比上年增长15％，达到15.92亿元，其中第三产业增加值完成12.03亿元，增长15.1％；第二产业增加值完成3.7亿元，增长15.6％；引进市外资金增长15.2％，达到10.37亿元；全社会固定资产投资增长25％，达到16.5亿元；财政收入增长17％，达到1.7亿元；城镇登记失业率控制在2.2％以内，人口自然增长率控制在5.6‰以内。
实现上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：
　　（一）坚持开放带动和投资拉动，进一步提高经济发展水平
　　坚持把招商引资和项目建设放在经济工作的关键位置，更加重视选商和招大商，更加重视发挥资源优势，更加重视培植新兴财源，努力提升我区经济综合竞争力、产业扩张力和持续发展能力。
利用优势招商。围绕主导产业优势招商，充分发挥第三产业在我区经济发展中的主导地位，坚定不移地引进投资大、功能全、辐射带动力强的三产项目，大力发展第三产业。围绕区位优势招商，依托中心城区功能完善、资源要素集聚、人流物流集中等独特的区位优势，改造传统产业，提升产业层次。围绕服务优势招商，进一步完善工作机制、改进工作作风、优化发展环境，开辟招商引资绿色通道，为客商提供无可挑剔、无微不至的全方位、保姆式服务，吸引客商来解放投资兴业。
改进招商方式。建立和完善政府为主导、企业为主体的招商机制，强化企业招商主体作用。以现有产业基础和骨干企业为依托，全力引进一批配套协作项目。坚持以商招商，充分发挥外来客商的媒介作用，进一步扩大招商引资成果。瞄准重点地区招商，全面整合区域性经济技术合作资源，抓住沿海经济发达地区与内地产业互补的特点，着力抓好对广东、上海、福建沿海等重点区域的招商引资工作，提高招商引资的成功率。
　　加大重点项目推进力度。2006年全区共安排重点项目68个，总投资48.72亿元，其中新建项目19个，续建项目20个，储备项目29个。突出大项目建设，着力抓好投资8亿元的民主中路综合开发、投资2亿元的福安广场、投资3.2亿元的山水国际公寓、投资2亿元的美中名豪商住区、投资2亿元的物资城整体改建、投资1.5亿元的云达国际文化交流中心、投资1.5亿元的恒基商业广场等一批超亿元的项目建设。
　　强化项目建设服务。健全项目跟踪服务机制，进一步完善重点项目跟踪服务措施，整合服务资源，继续实行“一个项目、一套班子、跟踪服务、一抓到底”的做法，做到以情引商、以情感商、以情留商，促进招商项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。
　　（二）突出区域性商贸中心建设，提升产业发展层次
　　围绕建设区域性商贸中心的目标，突出发展主导产业、特色产业和互补型经济板块，加快产业聚集，增强中心城区的辐射力和聚集力。
　　加快“两带四区”建设，巩固商贸中心地位。坚持自主发展与科学规划并举，内部竞争与联合辐射同步，规模扩张与档次提升并重，优化功能定位，强化区带联动，形成以中部核心商贸区为龙头，以民主路商业带、沿山旅游休闲带为骨架，以新区现代服务区、南部生活服务区、西部物流园区为重点的区域化商业发展格局。民主路商业带，以民主路为轴线，以中部核心商业区、南部生活服务区、新区现代服务区为节点，以大型商场、品牌门店、高档宾馆、写字楼宇为支撑，形成业态丰富、功能齐全、支撑有力、联系紧密、自成体系、贯通南北的商贸业黄金通道，促进新老城区共同发展、共同繁荣。沿山旅游休闲带，以影视大道为轴线，抓住焦作旅游业快速发展、城市迅速扩张的机遇，以影视城和缝山公园为依托，认真做好影视城及周边区域的综合开发规划，积极筹措资金，加快沿山基础设施建设，大力开发高档别墅区，建设全市的高档休闲渡假村，吸引高收入人群和外来客商入驻；加快影视城及周边区域的综合开发，大力发展影视文化和休闲娱乐项目，吸引外来游客休闲消费，形成服务焦作大旅游、大招商、大商贸的休闲娱乐集中区。中部核心商贸区，以三维商业广场、百货大楼、新亚商厦、国美电器、林海家居为龙头，加快恒基商业广场、枫桥绿色生活超市、大杨树餐饮娱乐一条街等重点项目建设，提升大型购物商场、步行街、专卖店的经营业态，形成人流、物流高度密集，产业集群呈现规模，引领区域经济发展，辐射周边地区的商贸业发展中心。南部生活服务区，以工业路为轴线，以蓝波湾量贩、中州市场、物资城、歌乐苑酒店为依托，大力发展农贸市场、生活超市、建材交易市场、大众餐饮，重点抓好物资城改造、万基商务中心、福安广场等项目建设，形成服务大众、承北贯南的商业过渡地带。新区现代服务区，以新安路、人民路、丰收路、民主路为框架，加快民主中路区域开发和美中名豪商业街、商业银行大厦、农副产品批发市场、温馨家园等项目建设，规划建设多功能购物中心、高档商务楼宇、大型专业特色市场群、商业步行街和现代金融圈，形成聚集新区人流、商流的焦作南部商贸中心。西部物流园区，利用我市高速路网已经形成、交通快速便利的优势，以科德有色金属加工、众信机械加工、红太阳家具广场为依托，加快规划建设，利用路网优势和区位优势，加大仓储物流、来料生产加工、交通运输、信息服务等项目的招商力度，形成服务全市商贸流通业、辐射豫西北、晋东南的综合现代物流基地。
　　大力发展文化产业。树立抓文化就是抓经济的大文化理念，着力打造核心竞争力。创造环境，制定出台文化产业发展规划和政策措施，准确把握发展定位，扶持和规范青年路休闲娱乐一条街、学生路文化用品经营一条街、大杨树餐饮娱乐一条街等重点区域的文化产业发展，并带动全区文化产业优势的形成。培育龙头，实施“文化精品工程”，加快云达国际文化交流中心、英皇会所、影视城等重点文化设施建设步伐，着力打造一批能辐射周边地区的龙头企业和知名品牌。整合影视文化、名人文化等区域性文化资源，深挖老街老店等人文资源，提升城市文化品位。外引内联，积极引进国内先进理念、知名品牌和大型企业，借助外力提升文化产业层次；引导文化企业联合发展、错位经营，形成聚集效应。引导消费，积极开展大众化文化活动，活跃文化生活，培育壮大文化产业消费群体，提高文化产业对经济的贡献率。
　　大力发展“特色经济”。积极培育特色市场，推动同业合作，培育壮大以五星电器、百货大楼家电、新亚家电为依托的家电市场，以西建材市场、物资城为依托的建材市场，以青年路、车站街为依托的五金交电市场等特色市场群，细分市场，满足需求。培育特色品牌，加快引进美国沃尔玛、天津家世界等国内外知名品牌，靠品牌聚集人流、物流。培育特色服务型经济，大力发展社区服务、医疗服务、旅游服务、休闲娱乐、信息中介等服务业，提高产业增值能力。
加快楼宇经济发展。以万基商务中心、峰尚国际公寓和恒基商业广场等高档楼宇为依托，重点吸引金融、信息咨询、法律服务、研发中心入驻，逐步形成特色楼宇，提升第三产业的档次。
加快建立第三产业行业协会组织，成立商业、餐饮业、文化产业、旅游服务业等专业协会，推动行业联合，维护合法权益，搞好行业自律，促进第三产业快速健康发展。
　　（三）大力发展新型工业，拉长工业短腿
　　按照“有所为、有所不为”的工业发展思路，继续实施工业强区战略，坚定不移地发展新型工业，调整产业结构，拉长工业短腿。今年着力抓好总投资2.2亿元的6个工业项目，计划年内完成投资1.58亿元。
　　利用工业聚集区发展工业。抓住全市建设发展工业集聚区的大好机遇，制定和完善引导工业项目入驻工业集聚区的政策和措施，围绕延伸食品加工、机械制造、电子影视、医药化工等产业链条，积极引进一批比较优势明显、带动能力强、符合产业结构调整要求的大型工业项目，努力拓展工业发展空间。
　　整合辖区资源发展工业。整合7447工厂、中州机械、重型机械、平原光电等辖区大中型企业的土地、技术、人才、信息资源，引导企业积极开展与国内外知名企业的联姻合作，提高企业技术含量和规模档次，提高骨干企业的支撑力。引导企业提高自主创新能力，通过技术改造和管理升级，提升现有工业发展水平。重点培育壮大四大支柱产业，即以华飞电子、联明电子、同兴计时、龙光影视为龙头的电子电器工业；以平原光电、中州机械、液压附件为龙头的机电机械设备制造业；以康达奶业、意达油脂公司为龙头的食品工业；以联盟卫材、免疫试剂为龙头的医药卫生材料工业。
　　服务好重点工业项目建设。今年重点服务好总投资5000万元的多鑫多丙烯酰胺、总投资5000万元的众信公司搬迁、总投资3000万元的焦电集团混凝土搅拌站、总投资2800万元的同兴计时化工有限公司年产2.4亿套微型电机生产线等重点工业项目建设，确保新上项目早开工，在建项目早建成投产。
　　（四）加快城乡一体化进程，积极打造现代化城区
　　坚持统筹城乡经济社会发展，抓住城市扩张和南水北调工程建设的机遇，围绕建设一体化、管理一体化、服务一体化、保障一体化，全面加快城乡一体化进程，打造城市亮点，提高城市品位，积极建设现代化城区。
　　加快城中村改造。抢抓南水北调工程开工建设的有利时机，搞好沿线城中村搬迁改造建设；抓好民主中路综合开发、民权街改造等城中村改造项目建设，加快鸿鑫花园、振东花园等农村居民小区建设，完善服务功能，改善生存环境。
　　扎实做好农村社会保障和再就业工作。积极探索失地农民养老保险、医疗保险、劳动保险等社会保障制度建设，保护失地农民的切身利益，确保失地农民安居乐业。切实加强农村劳动力的职业技能培训，广开农村居民就业门路，积极稳妥做好对外劳务输出工作，加快农村劳动力转移。积极开展农村居民素质培训，全面提高农村居民的思想、文化、道德素质和城市意识。认真做好村改社区工作，优化管理体制，实现农村体制向城市管理体制的根本转变。
　　（五）优化发展环境，增强经济发展活力
　　牢固树立“环境就是吸引力、环境就是生产力、环境就是竞争力”的理念，坚持政府创造环境、社会发展经济，努力打造宽松的投资环境、诚信的社会环境、透明的政务环境、有序的法制环境、优美的人居环境。
　　深化各项改革，着力营造宽松的投资环境。积极稳妥推进行政管理体制改革，深化服务中心建设，建立和完善行政监督机制。深化事业单位人事制度改革，建立岗位分类管理制度。扎实推进财政体制改革，完善区、街道财政管理体制，进一步强化税收征管，健全政府采购、阳光帐户等财经制度，充分发挥财政在经济发展中的杠杆作用。围绕为企业服务、为纳税人服务，健全完善三级服务中心、为民服务网络、企地共建联席会三大长效机制，打造服务高地、投资乐园。
构建“诚信解放”，着力营造诚信的社会环境。树立“诚信就是竞争力”的观念，开展百家诚信示范商场（店）创建活动，积极引导企业依法经营，照章纳税，做重合同、守信用、遵法纪的诚信企业。推进信用体系建设，加强全民诚信教育，建设“经济交往重诺守信、人际交往真诚相待”的诚信环境，营造全区诚实守信的良好氛围。
　　推行“阳光权力”，着力营造透明的政务环境。大力推行政务公开，有效推进科学民主决策，提高政府决策和施政的透明度，建设“阳光”政府。积极推行电子政务，加快电子信息平台建设，实行政府部门办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下行使。
深入开展社会治安综合治理工作，继续推进“最平安城区”建设，着力营造安全的法制环境。深入开展以“零发案”为中心的社会治安综合治理工作，加强治安防控体系建设。大力开展集中整治活动，着力解决影响、干扰企业正常生产经营和项目建设的突出问题，为经济和社会事业发展保驾护航。
　　扎实做好“四创”工作，着力营造优美的人居环境。加快城市基础设施建设，重点抓好太行西路拓宽改造工程、新园路建设及陶瓷北路改造的前期准备工作。积极落实城市管理长效机制，突出抓好居民楼院、背街小巷、行业“五小”、“三种经营”、“门前三包”、城中村及城乡结合部环境治理工作。加强城区园林绿化，完成河阳路、和平街、车站街、烈士街等道路绿化任务。加大环境污染综合整治与监管力度，改善城区环境质量。
　　（六）坚持以人为本，关注民生
　　着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众从改革发展中得到更多实惠。今年区政府将认真办好关系群众切身利益的八件实事。（1）完成教育住宅小区主体工程建设；（2）设立教育质量奖；（3）建立解放区困难群众“救助热线”；（4）实施城市医疗救助工程；（5）完成和平西街、院校路、健康路的照明工程；（6）创建2条精品道路；（7）完成王褚卫生院门诊楼项目建设；（8）大力实施再就业工程，力争全年新增就业人数4000个，安排下岗失业人员再就业2500人，“4050”人员400人。
　　重视和加强社会保障及就业再就业工作。把发展经济作为解决就业的根本途径，进一步完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制，大力开展就业培训和就业服务，积极开发公益性岗位，扩大劳务输出规模，千方百计扩大就业和再就业。健全社会保障体系，继续扩大社会保险覆盖面，完善落实城市最低生活保障制度，做到应保尽保。按照“政府主导、部门协作、社会参与”的原则，整合社会救助资源，建立完善城乡困难群众帮扶救助体系。
　　深入推进新型示范社区创建工作。全面落实《关于创建新型示范社区的意见》，坚持两手抓，一手抓硬件建设，一手抓软件建设，力促社区建设再上新台阶。进一步加大对社区基础设施建设的投入，安排专项资金，加快第二批多功能社区服务中心建设，不断提高社区基础设施建设水平。扎实开展“创建全国和谐社区示范区”活动，积极培育试点，打造亮点，建设和谐社区，增强社区的亲和力、向心力。充分发挥各街道和区直部门的优势，坚持创特色、出精品，培育和发展社区卫生服务、文化服务、计生服务等特色服务品牌，延伸服务内涵，满足社区居民多层次的需求。坚持不懈地推进社区服务产业化，以民间组织、中介组织为纽带，以万帮家政服务中心、诚信社区服务部等为依托，充分发挥380家社区服务单位的主力军作用，进一步拓宽社区服务领域，完善社区服务功能，做大做强社区服务产业。
　　（七）加快各项社会事业发展，建设和谐城区
　　以促进社会和谐发展为目标，更加注重社会全面进步，实现经济社会可持续发展。实施人才强区战略，加快人才资源引进开发，培养、引进和使用好各类专业技术人才、高级经营管理人才和高技能人才。加强与大专院校、科研院所的联合协作，抓好科技成果推广、科技服务和科普宣传，加快科技成果转化。加强城市社区卫生服务体系建设，全面开展创建“河南省示范社区卫生服务中心（站）”活动；强化疾病预防控制和卫生监督，大力开展艾滋病、结核病、禽流感等传染病防治宣传和教育，增强公共卫生突发事件应急能力。加快教育事业发展。深化教育体制改革，改善办学条件，提高教育教学质量，全力打造教育强区；以教育信息化为突破口，推进信息技术与学科融合，建立现代化教育体系；加大教育基础设施投入，进一步缓解我区中小学的“大班额”问题。积极探索文化管理体制改革，加强文化娱乐场所管理，促进辖区文化市场繁荣；积极开展全民体育健身活动，办好第五届社区文化节，活跃群众文化生活，提高群众生活质量。稳妥推进环卫体制改革，加强环卫基础设施建设，做好环境卫生保洁工作。树立可持续发展观，合理开发、利用和保护土地，严查违法用地，让有限的土地发挥最大效益。高度重视信访工作，完善信访工作责任制、领导信访接待日等各项信访制度，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，积极预防各类群体事件发生。严格执行安全生产责任制和责任追究制，切实加强安全生产、食品安全和消防安全工作，加大安全生产执法力度，排查整改安全事故隐患，严防重特大事故的发生。加强人口与计划生育工作，以创建省级计划生育优质服务先进区为契机，以培育计生服务特色品牌为重点，扎实推进计生工作的信息化、网络化建设，积极开展人性化计生服务，打造一批计生优质服务亮点，全面提升人口与计划生育工作水平。进一步做好双拥共建、民兵预备役、司法、民族宗教、残疾人事业等项工作，促进社会各项事业协调发展。
　　（八）加强政府自身建设，树立廉洁高效的政府形象
　　当前，我们已经站在新的起点上，政府肩负着更加繁重的任务，我们深感责任重大。必须紧紧围绕建设“勤政务实、廉洁高效”的政府目标，继续推进学习型、法治型、服务型、责任型、廉洁型的“五型政府”建设，以更加解放的思想、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，坚持高标准、明确新要求、谋求新突破，促进经济社会更快更好地发展。
加强公务员队伍建设。始终把队伍素质建设放在首位，结合《公务员法》实施，深入开展学习型机关、学习型队伍创建活动，大兴学习之风，强化业务培训和管理工作。引导公务员队伍不断解放思想、创新思维、增长才干，努力提高科学判断形势、驾驭市场经济、依法行政和总揽全局的能力，增强工作的主动性和创造性。坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，全面落实科学发展观，努力建设一支业务精通、作风优良、务实高效的公务员队伍。
　　加强制度建设。健全完善重大决策的规则和程序，建立重大问题集体决策、专家咨询、公示听证制度，促进行政决策科学化、民主化和规范化。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，高度重视办好人大代表建议以及政协提案工作，认真听取各界人士和各人民团体的意见、建议。推进政务公开，规范行政行为。加强和改进行政执法，推进依法行政、科学行政、为民行政，全面提高依法行政水平。
　　加强行政效能建设。以提高政府工作人员执行力为核心，继续深入开展“效能革命”，推动政府管理服务创新，提高行政工作效能。健全完善高效运转、责任落实的政府工作运转机制，逐步建立政府负责、社会协调、公众参与的社会化服务体系，建设纵到底、横到边的公共服务型政府。围绕“全区上层次、全市争先进、全省城区进位次”的目标，强化责任意识、效率意识和争先意识，拉高工作标杆，瞄准先进位次，做到时时争先进、事事争一流。改进工作作风，大力弘扬务实高效、严谨细致、精益求精的工作精神，提高执行素质，加强行政效能管理，用快节奏、高效率的作风保证每项工作的成效。进一步改进和完善绩效考核办法，强化政务督查，抓好工作落实，以务实的工作取信于民，以出色的成效造福一方。
　　加强政风行风建设。充分发挥监察、审计等部门的监管职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招标、过程监管和竣工审计，继续推行领导干部任期经济责任和离任审计制度，加强项目工程和财政审计工作，健全预防和惩治腐败体系。完善政风、行风评议制度，切实解决一些部门、行业和政府工作人员中存在的问题。大力倡导厉行节约之风，勤俭办一切事业，努力建设节约型社会。
各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨，新的一年充满希望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，同心同德、奋发图强，锐意进取、开拓创新，为建设富裕、文明、和谐、充满活力的新解放而努力奋斗！